Telefonica Public Policy Blog: "Open-Source"

El presente artículo analiza de forma breve una de las entradas más llamativas del blog de Políticas Públicas de Telefónica. Además que se reflexiona sobre la importancia del ámbito de las telecomunicaciones de la información en las Políticas Públicas actuales.

Entrada del blog:

http://www.publicpolicy.telefonica.com/blogs/blog/2014/01/10/the-importance-of-free-software-is-not-limited-to-technology-the-open-source-movement-is-evolving-to-encompass-more-areas-of-our-lives/

Open Source y Políticas Públicas

El blog sobre Políticas Públicas de Telefónica ha expuesto el modelo “open source” (código abierto) como un modelo de producción de software ideal para el desarrollo y la innovación continua. El blog l aclara sobre la diferencia entre en “open source” y el “free software”: aquel no sólo se limita a defender la libre difusión sin contraprestación económica directa, sino que también permite ser mejorado y adaptado por cualquier individuo o grupo. Si bien se está tratando un tema concerniente a la informática y los Derechos de Autor es de gran importancia su tratamiento en el ámbito de las Políticas Públicas. Debo remitirme a una de las entradas anteriores de este blog que trata el tema de Smart Cities. Muchos de estos proyectos, en especial aquellos que se enfocan en “Internet of Things” optan por la creación y mejora de software por parte de desarrolladores independientes. Es interesante analizar esta cuestión desde una perspectiva de las Políticas Públicas: los implementadores de una política no estarían formados sólo por un conjunto de funcionarios y empresarios con un alto nivel de profesionalización (una política unidireccional Top-Down), sino también por otros actores con menos capacidades económicas y menor peso político que puedan entrar en el establecimiento de la política. Las pequeñas y medianas empresas, universidades e incluso los propios usuarios toman un papel importante.

Esta mayor integración de actores no sólo es deseable desde un punto de vista de participación en las decisiones de la política pública, también se logra satisfacer en mayor medida las demandas de los destinatarios. Ya estaríamos pues no sólo ante unas lógicas de implementación Bottom-up sino que la división implementadores/destinatarios se diluye, lo cual nos llevaría a una mayor interacción no sólo en el ámbito de la planificación y análisis de las alternativas sino incluso durante su funcionamiento y evaluación.

Ventajas a tomar en cuenta

¿Cuáles son las ventajas del open source? Telefónica ha mostrado varios ejemplos interesantes de cómo ha ayudado a crear herramientas que forman parte de nuestra vida diaria: el desarrollo de Firefox y Wikipedia son de suma importancia. Es cierto que en nuestra era actual debido a los avances tecnológicos se necesita de grandes inversiones de capital para el desarrollo. No obstante se puede permitir una extensa acumulación de valor añadido en el ámbito del software: un “open source” será permanentemente modificado por muchos usuarios para satisfacer con mayor eficiencia y eficacia sus fines. Este conocimiento es acumulativo en los “open source” tanto para la implementación de nuevas utilidades como los “plug-in” como para la corrección de errores de programación (“bugs”).

Las telecomunicaciones y el futuro

El uso de internet mediante telefonía móvil está cambiando en cómo nos relacionamos con nuestro entorno. Si bien en algunos aspectos esto podría acarrear consecuencias negativas,  deberían aprovecharse las grandes dinámicas sociales creadas mediante las redes sociales.  Los usuarios de internet ya han creado una nueva realidad que influye en la realidad, incluso a escalas que en años anteriores eran inimaginables. Los actores ya interactúan en este medio, no sólo los ciudadanos sino también quienes ostentan altos cargos usan las redes sociales con fines movilizadores. 

Sería absurdo afirmar que las telecomunicaciones son el “futuro”: hoy en día es difícil encontrarnos con alguna política que en ninguna de sus fases este presente el ámbito informático y de las telecomunicaciones. Tanto para el análisis de las alternativas y los problemas a tratar, pasando por la implementación hasta su evaluación, la informática tiene un papel cada vez más relevante. Empresas como Telefónica tendrán más protagonismo a la hora de resolver un problema que ha entrado en la agenda política. Nuevas formas de creación de software mediante el “open source” no sería posible sin la existencia de las telecomunicaciones.

Storify sobre el blog de Políticas Públicas de Telefónica

Aquí se expone es Storify de los Tweets realizados el viernes 11 de aESbril en la clase de Políticas Públicas. Los alumnos han analizado el blog de Políticas Públicas de Telefónica bajo los hashtags #Tef y #Reduam.
Sus observaciones fueron interesantes.

Nota: debido a mi poca experiencia con el Storify no he podido incluir mis propios tweets.

"Behind Smar Cities Worldwide 2014": indicadores y actores

Nuestro grupo (La Uníón Está) está formado por, Irene Miguelsanz, Diego Jañez, David Yan, Alberto Reventún Marín y mi persona Luis Alberto Pedroza Fernández. Siendo el líder del grupo David Yan.

En base borrador del informe de "Behind Smart Cities Worldwide" preparado por Olga Gil y Carmen Navarro, el presente artículo plantea una serie de indicadores que podrían utilizarse para la evaluación de las Políticas Públicas que se quieren implementar en ocho ciudades de varias partes del mundo. Ademas se expondrá un breve esquema sobre el conjunto de relaciones de actores con el cual nos encontraríamos en la mayoría de los casos.

Smart cities report UAM COIT 2014 from Olga Gil, Ph.D

Indicadores planteados para la evaluación

Hay que subrayar dos consideraciones importantes en el marco de la evaluación: primero, la heterogeneidad tanto de los planteamientos, objetivos, contenido y contexto de los programas del informe lo cual dificulta establecer indicadores comunes. Segundo, se está realizando una implementación de modelos de ciudad nuevos donde implican no sólo un mero cambio tecnológico sino también de carácter conductual en la vida diaria por parte de los ciudadanos. Es por ello que se debe realizar un modelo de “evaluación intensiva”  tal como ha propuesto el autor Wholey (1979, p. 49) que esté orientada a la realización constante de información para la gestión. Dicho esto, se proponen una serie de posibles indicadores comunes a los proyectos presentados:

1)       Nivel de renta per cápita y otros indicadores de distribución de la renta como el índice de GINI: hay que medir si los medios para el aprovechamiento de las tecnologías implementadas sean accesibles para la gran mayoría de la población (se debe obtener renta suficiente para satisfacer el costo de la telefonía móvil)

2)       Nivel intenta medir el nivel de interacción  por parte de los ciudadanos con las tecnologías de telecomunicación. Por ejemplo,  el nivel de uso de redes sociales como Twitter.

3)       Presencia de temas relacionados con la política pública en las redes sociales: parecido al indicador anterior, pero este mide las interacciones entre los usuarios cuando hablan sobre un tema relacionado con la política pública, además se analizaría las redes establecidas entre estos.

4)       Número de usuarios del transporte público o de otros medios de desplazamiento distintos a los vehículos con motores de combustión interna.

5)       Nivel de consumo de agua y electricidad por hogar y en las empresas.

6)       Número de aplicaciones informáticas creadas por usuarios independientes así como por asociaciones u organizaciones de forma voluntaria.

7)       Número de quejas y sugerencias por parte de los ciudadanos.

8)       Nivel de gases contaminantes en la atmósfera (CO2 y NO2 por ejemplo)

9)       Grado de transmisiones a los servidores informáticos.

10)   Número de asociaciones y organizaciones que están implicadas en las políticas implementadas.

11)   Grado de confianza de los usuarios sobre la utilidad, eficiencia y seguridad de las tecnologías implementadas.

12)   Presencia de los proyectos en el discurso de los actores políticos.

Los indicadores planteados intentan medir varios aspectos de la políticas públicas implementadas no sólo en cuanto a los objetivos planteados (ahorro energético, eficiencia…) sino también en otros aspectos importantes:

Acceso a las tecnologías: si gran parte de los ciudadanos no pueden acceder a internet, el fracaso es inminente e incluso muchas herramientas innovadoras al servicio de la evaluación serían obsoletas (por ejemplo el análisis de “social network analysis”

1)       Hábitos de los ciudadanos: tanto en el uso de las tecnologías como otras formas de desplazamiento o movilidad.

2)       Impacto ambiental.

3)       Responsabilidad política (accountability) y participación ciudadana.

4)       Eficiencia y eficacia en el uso de estas tecnologías (producción)

5)       Impacto en la equidad entre los ciudadanos (distribución).

Relación de actores participantes en el proceso

La complejidad y ambición de los proyectos presentados en el informe deben movilizar un gran cantidad de recursos humanos llegando al punto, incluso, de transformar la dinámica y configuración de determinadas instituciones y organizaciones así como en el entramado de redes en el cual se insertan (capital social). El conjunto de actores (nodos) y relaciones (aristas) que se necesitan para implementar estos proyectos varía de un caso a otro, por lo que algunos no trascienden de forma significativa un a determinada región (ejemplo de Santander)  y otros llegan a formar parte de planes estratégicos del gobierno central (Shangai).

El esquema realizado en clase como borrador se realizó en un espacio muy reducido debido al límite de espacio dispuesto (un página) así como la existencia de grandes de deficiencias en el dibujo por parte de mi persona.

Debido a ello, expongo el mismo esquema realizado con un programa informático para la creación de mapas mentales:

Fuente: elaboración propia.

Del informe se ha sustraído que el eje central, excepto en los casos de Shangai e Iskandar, es el Gobierno local debido a que este tipo de Política Pública debe ceñirse a las demandas de los ciudadanos así como las necesidades, recursos y contexto social de cada ciudad. Esta Políticas Públicas necesitan de una gran inversión en tecnología de telecomunicaciones por lo que necesitan de la colaboración de las empresas relacionadas con las TIC. En el recuadro izquierdo está el triángulo empresarial la cual sin su existencia no podrían desarrollarse estas tecnologías. Todo este recuadro se relaciona de forma muchas veces directa con el recuadro derecho donde nos encontramos con las universidades y fundaciones. Estas interactúan mediante  la transmisión de conocimientos, herramientas y recursos humanos. Por otro lado, no hay que olvidar las asociaciones que intentarán crear "inputs", con respecto a las Políticas Públicas, al sistema político. Existen dos actores que dependiendo del caso pueden estar más o menos alejados del proceso de implementación: los Gobiernos de niveles superiores (en este caso Gobierno central) que podrían colaborar o coordinar estas políticas y los desarrolladores de aplicaciones y programas independientes quienes podrían satisfacer de forma más satisfactoria las necesidades de muchos ciudadanos.